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風險評估

社會穩(wěn)定風險分析編制流程

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社會穩(wěn)定風險分析程序及工作步驟

  第一步:1.業(yè)主單位應先將需評估的項目文件報行政服務大廳

               2.接受委托,簽訂委托合同

  第二步:社會穩(wěn)定風險分析準備工作

  1.審閱項目可研報告及相關資料,確定項目性質及分析范圍;

  2.組建編制小組;制定分析工作技術方案、工作進度計劃;

  第三步:社會風險現場調研工作

  1.擬建項目社會穩(wěn)定風險調查

  從擬建項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展調查,調查范圍應覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關者,充分聽取、全面收集利益相關者的意見。

  1)收集與項目有關的法律、政策、技術標準、規(guī)范,了解項目有關前期準備、相關審批手續(xù)、建設情況及擬建地區(qū)社會經濟狀況等;

  2)調研本項目覆蓋范圍所涉及地區(qū)的所有利益相關者,充分聽取、全面收集所在地政府、群眾和各利益相關者的意見和訴求;

  3)認真與項目單位及可研編制單位技術、管理人員溝通,進一步了解項目有關情況。

  2.類似項目社會穩(wěn)定風險調查

  調查類似項目實際建設及運營過程中曾經發(fā)生過的社會穩(wěn)定風險情況及處置結果,了解類似項目所在地的法律、政策、技術標準及規(guī)范,分析擬建項目有無借鑒之處;

  第四步:社會穩(wěn)定風險識別工作

  1.編制小組理順整理社會調查資料;

  2.按照擬建項目特征性質,全面、動態(tài)、全程查找并分析擬建項目各種社會穩(wěn)定風險因素,編制建設項目社會穩(wěn)定風險對照表,按照項目建設的各個階段進行風險識別工作,形成擬建項目社會穩(wěn)定風險因素識別表;

  3.針對擬建項目社會穩(wěn)定風險因素識別表,對各因素進行逐個分析,識別出影響擬建項目順利建設的主要社會穩(wěn)定風險因素,形成擬建項目主要社會穩(wěn)定風險因素匯總表;

  第五步:社會穩(wěn)定風險估計工作

  針對主要社會穩(wěn)定風險因素匯總表,估計主要社會穩(wěn)定風險因素的風險程度;分析主要社會穩(wěn)定風險因素之間是否相互影響;

  由專家組背靠背對擬建項目主要社會穩(wěn)定風險因素進行綜合估計,形成主要社會穩(wěn)定風險因素風險程度估計結論;

  第六步:制定主要社會穩(wěn)定風險因素防范和化解措施

  針對估計的主要社會穩(wěn)定風險因素提出對擬建項目主要社會穩(wěn)定風險防范和化解措施,提出落實各項措施的建議,包括:責任主體、防范責任、具體工作內容、風險控制節(jié)點、時間即要求;

  落實防范和化解措施后,對主要社會穩(wěn)定風險因素進行重新識別和估計,形成落實防范和化解措施后的主要社會穩(wěn)定風險因素及風險程度估計結論;

  第七步:風險等級確定

  分析擬建項目社會穩(wěn)定風險防范和化解措施的可行性和有效性,有針對性地預測各主要風險因素變化趨勢及結果,綜合判斷措施后的項目風險等級。

  第八步:編制社會穩(wěn)定風險分析報告

  社會穩(wěn)定風險評估編制流程

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社會穩(wěn)定風險評估程序及工作步驟

  第一步:接受業(yè)主委托,簽訂委托合同

  第二步:社會穩(wěn)定風險評估準備工作

  1.收集和審閱項目可研報告、社會穩(wěn)定風險分析篇章(報告)及相關資料,確定項目性質及評估內容;

  2.組建評估小組;制定評估工作技術方案、工作進度計劃;

  第三步:社會風險評估現場調研工作

  1.擬建項目社會穩(wěn)定風險補充調查

  根據對擬建項目社會穩(wěn)定風險分析篇章的審閱結果,結合項目所在地的實際情況,確定需要補充調查范圍及能容;

  2.根據需要補充開展民意調查,向受擬建項目影響的相關利益群體了解情況,對受擬建項目影響較大的利益群體了解情況,對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當面聽取意見;

  3.針對補充調查及社會穩(wěn)定風險分析篇章(報告)情況,研究確定風險調查對象及內容是否具有廣泛性和代表性,收集意見是否具有真實性和全面性,利益相關者是否表達了真實意見;

  第四步:全面評估論證

  1.在廣泛征求和準確掌握民意的基礎上,應邀請主管部門、執(zhí)行單位、相關專家、律師和直接利益人代表,組成風險評估工作組,分門別類梳理各方意見,參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情況,重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證;

  2.對擬建項目所涉及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級評判等內容逐項進行評估論證,特別是對風險因素、風險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數量、可能產生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進行評估論證。

  第五步:確定風險等級

  根據項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風險評估指標或評判標準,作為擬建項目的風險等級評判標準;

  在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上,按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的風險等級劃分標準,對擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級作出客觀、公正的判斷,確定項目社會穩(wěn)定風險的高、中、底等級;

  第六步:編制社會穩(wěn)定風險評估報告。


社會穩(wěn)定風險分析和評估所需資料及應配合的工作

  一、提供建設項目《可行性研究報告》或《項目申請報告》,應包含以下內容:

  1.單位概況:名稱、隸屬關系、單位性質、業(yè)務范圍、法人、人員情況、地址、現有設施情況、存在問題、成立年限以及主要業(yè)績;

  2.建設的必要性、意義情況、產業(yè)政策依據;

  3.項目周圍地理條件、人口、社會經濟、環(huán)境、氣象、水文、地質(地質結構、地震烈度、地基承載力)或提供地質勘察報告;

  4.項目名稱、執(zhí)行標準及市場分析及定位;

  5.建設地點、規(guī)模、工程建設方案、工藝技術方案、建設計劃年限及項目運營期限等;

  6.項目所在地區(qū)域位置圖及建設場址周圍狀況,總平面布置圖;

  7.新建建筑平面圖,設計意圖,建筑風格,設計方案,室內布局;

  8.項目所在地電力能源、水供應等外部條件(能力及設施)情況;

  9.拆遷范圍、拆遷面積、拆遷戶數、拆遷費用、安置補償方案;

  10.項目總投資及資金來源,經濟社會效益、生產成本、現金流量分析;

  11.項目建設及經營過程中有何污染物,如廢水、粉塵、固體廢棄物和有毒、有害氣體的排放量、排放濃度及行業(yè)控制標準、治理措施;

  12.項目聯系人、聯系電話、郵箱等。

  二、項目前期準備階段資料

  1.法人營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、建設用地土地證、規(guī)劃許可證;

  2.環(huán)境影響評價報告及批復、安全評價報告及批復、水土保持報告及批復、文物保護方案及批復及其他需要批復的文件資料;

  3.企業(yè)決策性文件;

  4.立項手續(xù)及當地政府有關本項目建設的文件、會議紀要等;

  5.建設地涉及范圍(項目建設界線外800米內)內企業(yè)、學校、醫(yī)院、村莊等單位詳細情況。

  以上資料盡量提供電子文檔

  三、需要配合的工作

  1.協調當地政府有關部門配合現場調研、組織召開座談會工作;

  2.協調當地政府有關部門出具社會穩(wěn)定風險風險分析和評估的支持性文件:如擬采取的社會穩(wěn)定風險控制措施、當地政府應配合制定的應急預案等;

  3.配合工作組現場調研、入戶調查、重點調查等工作,并提供必要的辦公條件;

  4.按照合同要求,按節(jié)點工作準時付款。

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